دراسة ترصد تداعيات حرب أوكرانيا على تجارة الحبوب وسعر الخبز

رصد تقرير لمؤسسة "مشروع الشرق الأوسط للبحوث والمعلومات" الأمريكية التي تقدم تغطية نقدية لشؤون الشرق الأوسط منذ عام 1971، تأثيرات الحرب في أوكرانيا وما أفرته من موجات صدمة في قطاع الحبوب العالمية، إذ تعد روسيا أكبر مصدر للقمح في العالم، وأوكرانيا هي خامس أكبر دولة مصدرة للقمح في العالم ومع تكدس الحبوب في الصوامع وتوقف سفن الشحن في الموانئ، دقت أجراس الإنذار في دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا التي تعتمد على القمح من أوروبا الشرقية وعلى الرغم من أن الحبوب بدأت تتحرك مرة أخرى عبر البحر الأسود بعد أن توسطت الأمم المتحدة وتركيا في اتفاق في يوليو، إلا أن الصادرات لا تزال أقل من ذي قبل.

ومع انتهاء صلاحية صفقة الحبوب الشهر المقبل، وتعطيل الصراع المستمر للإنتاج الزراعي في أوكرانيا، لا تزال هناك شكوك حول تدفق الحبوب من هذه المنطقة وبالنسبة لمصر، أثار هذا الصراع مخاوف عميقة.

تعتمد مصر على القمح المستورد، وفي السنوات الأخيرة، جاءت الغالبية العظمى من هذه الواردات من روسيا وأوكرانيا وتوفر الحبوب المستوردة نصف الدقيق الذي يدخل في برنامج الخبز المدعم الذي يستفيد منه حوالي 72 مليون يوميًا وهذا العنصر الأساسي هو حجر الزاوية في النظم الغذائية المصرية فالخبز متاح ومشبع، وهناك تأكد سائد بين المصريين بأنه رخيص بشكل موثوق، بعد أن تم دعمه منذ الأربعينيات، بل يعتبر الحفاظ على دعم الخبز في مصر مسألة تتعلق بالأمن القومي، ويذهب البعض إلى أن توفير الخبز الرخيص "خطًا أحمر" لا يمكن تجاوزه، ومن هنا برزت أهمية حماية وتوفير القوت اليومي والمواد الغذائية الأساسية في المخيلة السياسية المصرية.

وهكذا، عندما تؤدي الحرب في بلد بعيد إلى تعطيل إمدادات الحبوب العالمية التي يعتمد عليها إنتاج الخبز المدعوم، يثار القلق في مصر التي تحتاج 9 ملايين طن من القمح سنويًا لإنتاج أرغفة الخبز الخمسة اليومية التي يحق لمعظم المصريين الحصول عليها فالمخابز الصغيرة المملوكة للقطاع الخاص هي المسؤولة عن صنع هذا الخبز وبيعه، ولكن الأمر متروك للحكومة للتأكد من أن هذه المخابز لديها دقيق كافٍ وتعويض الفرق بين تكلفة بيع الخبز (5 قروش) رغيف، أو خمس سنت أمريكي) وتكلفة الإنتاج (تقدر حاليًا بحوالي 80 قرشًا).

وتشتري الحكومة بعض القمح من المزارعين، ومعظمهم يزرع هذا المحصول خلال أشهر الشتاء، وينتج محصولًا محليًا من 8.5 إلى 9 ملايين طن ولكن على الرغم من أن الحكومة هي المشتري الوحيد - بعد أن حظرت الصادرات والبيع للقطاع الخاص - فإن جزءًا بسيطًا من المحصول يذهب إلى الخبز المدعم ويحتفظ معظم المزارعين ببعض قمحهم لصنع خبز محلي الصنع ونتيجة لذلك، خلال موسم المشتريات المحلية، الذي يستمر من أبريل حتى يونيو، تشتري الحكومة عادة ما يكفي من القمح لتوفير الدقيق لنحو خمسة أشهر من إنتاج الخبز المدعوم أما الباقي فلا بد من استيراده.

قبل الحرب على أوكرانيا بوقت طويل، كان اعتماد مصر على واردات الحبوب مصدر قلق وغالبًا ما تعلق مقالات الصحف على هذه الثغرة وتنتشر عبارات مثل "من لا يملك طعامه لا يملك حريته" وتنتشر المطالبات باستصلاح الأراضي الصحراوية من أجل زراعة القمح، حتى تنتج مصر ما يكفي من القمح ويسعى القادة السياسيون دائمًا إلى طمأنة الجمهور بأن إمدادات القمح في البلاد آمنة، ويمدحون إجمالي الحصاد، ويصدرون بيانات صحفية حول كل شحنة حبوب تصل إلى الموانئ المصرية، وينشر في مصر عدد أشهر الحبوب المخزنة في الصوامع ولذلك ليس من المستغرب أن يثير اندلاع صراع بين دولتين كانتا من المصادر الرئيسية للواردات لمصر في السنوات الأخيرة قلقًا كبيرًا، سواء بالنسبة للمسؤولين الحكوميين أو في الشارع المصري.

مشتريات القمح المحلي
ردًا على الغزو الروسي لأوكرانيا، أصدر الرئيس السيسي توجيهًا يطلب من الحكومة تعظيم مشترياتها من محصول 2022 من القمح المصري، محددًا هدف 5.5 إلى 6 ملايين طن وكان هذا أكثر بكثير من 3.6 مليون طن اشترتها في العام السابق وسعيًا لتحقيق هذا الهدف، اتخذت الحكومة تدابير لتشجيع المزارعين المصريين على بيع قمحهم بدلًا من الاحتفاظ به وقد زاد السعر الذي تم دفعه مقابل الحبوب وخلق حافزًا نقديًا إضافيًا لكل 150 كيلوجرامًا من القمح يتم تسليمه للحكومة كما نصت على أن يبيع المزارعون ما لا يقل عن 1.7 طن من القمح للفدان، وهي مساحة من الأرض تعادل مساحة الفدان تقريبًا وكانت حصص التسليم هذه، جنبًا إلى جنب مع المخصصات الإلزامية لمساحة المحاصيل، سمة مميزة للنظام الزراعي المركزي في مصر في الخمسينيات وحتى الثمانينيات ولكنها تتعارض مع اتجاه الإصلاحات النيوليبرالية التي أدخلت منذ أواخر الثمانينيات، والتي أزالت معظم الضوابط الحكومية على الإنتاج الزراعي.

وبمتوسط محصول يبلغ 2.7 طن من الحبوب للفدان، كان بإمكان معظم المزارعين تلبية هذا المطلب مع الاحتفاظ ببعض الحبوب للاستخدام المنزلي ولكن في الأراضي الهامشية - مثل تلك الموجودة في غرب الفيوم - عادة ما تكون الغلة أقرب إلى 1.8 طن للفدان وبالنسبة للمزارعين في هذه المناطق، كان لمطالبة الحكومة ببيع 1.7 طن للفدان تأثير كبير على احتياجات أسرهم وبحلول نهاية موسم المشتريات 2022، أفادت الحكومة بأنها اشترت 4.2 مليون طن من القمح المصري، وهو ما لم يحقق هدفها، مشيرة إلى أن جهودها ربما واجهت بعض المقاومة.

يعد تحديد أسعار شراء القمح المرتفعة لتشجيع المزارعين على التصرف بطريقة معينة أسلوبًا استخدمته الحكومة منذ التحرير الزراعي، عندما توقفت عن إملاء أنماط معينة على الزراعة، وقبل خريف 2022، أعلنت الحكومة المصرية أنها ستفعل ذلك وتم شراء القمح مرة أخرى بسعر جيد من أجل تحفيز المزارعين على زراعة المحصول بهدف بيعه ولكن هناك سبب للتشكيك في فعالية هذه الخطوة لأن السعر ليس هو العامل الرئيسي أو الوحيد الذي يحفز المزارعين فعند البحث عن أرباح عالية، يزرعون محاصيل أخرى، مثل البصل، ولكن رب الأسرة يفضل أن يكون لديه كميات من القمح تكفي استهلاك بيته. 

استكشاف مصادر أجنبية بديلة للقمح
في نفس الوقت الذي وسعت فيه الحكومة مشترياتها المحلية من القمح، سعت إلى تنويع مصادرها الخارجية وتدرك الحكومة منذ فترة طويلة نقاط الضعف التي تأتي من الاعتماد المفرط على بلدان معينة لوارداتها من القمح كما أن الهيئة الحكومية المسؤولة عن الواردات - لديها قائمة معتمدة بالدول التي ستشتري منها بناءً على قدرتها على تلبية معايير الجودة الخاصة بها واستوردت مصر خلال العام الماضي قمحًا من فرنسا ورومانيا وبلغاريا وألمانيا، بالإضافة إلى شحنات من روسيا وأوكرانيا تمكنت من العبور بعد توقيع اتفاق الحبوب كما استكشفت مصادر جديدة، حيث وقعت اتفاقية لاستيراد القمح من الهند.

ونظرًا لأن الحكومة تتطلع إلى بلدان أبعد، فإن أحد مخاوفها هو زيادة تكاليف النقل وفي الواقع، يعتبر القرب من الأسباب الرئيسية التي جعلت دول البحر الأسود من المصادر المهيمنة للقمح في مصر وتاريخيًا، كانت الولايات المتحدة، على سبيل المثال، مصدرًا رئيسيًا، ويرجع ذلك جزئيًا إلى برنامج الغذاء من أجل السلام P.L.480 - وهو برنامج مصمم لمعالجة الفوائض الزراعية الأمريكية وأهداف السياسة الخارجية الأخرى - والذي تم من خلاله شحن الحبوب المدعومة إلى مصر ولكن ارتفاع تكاليف الشحن جعل القمح الأمريكي غير قادر على المنافسة إلى حد كبير.

لذلك، تواجه الحكومة احتمالية زيادة النفقات مع استمرارها في الحصول على الدقيق للخبز المدعوم، ويرجع ذلك جزئيًا إلى تكاليف الشحن وجزئيًا بسبب ارتفاع أسعار القمح العالمية. 

ووفقًا لتوقعات البنك الدولي، قد تتضاعف تقريبًا تكلفة استيراد القمح لبرنامج الخبز المدعوم في مصر، من إنفاق سنوي قدره 3 مليارات دولار إلى 5.7 مليار دولار وهذا التغيير يضغط على الميزانية: بالنسبة للسنة المالية 2022-2023، رفعت الحكومة مخصصاتها في الميزانية لدعم الخبز والغذاء بمقدار 3 مليارات جنيه، لتصل إلى 90 مليار جنيه. 

مستقبل دعم الخبز
أحد الخيارات التي تستكشفها الحكومة لتقليل الاعتماد على القمح هو إضافة أشياء أخرى، مثل البطاطا الحلوة، إلى الخبز ومع ذلك، واجهت الجهود السابقة لإضافة دقيق الذرة ودقيق الأرز إلى خبز القمح تحديات فنية وأثارت شكاوى حول المذاق، مما أدى إلى التشكيك في جدوى مثل هذه المبادرات كما غيرت الحكومة مواصفاتها للأرغفة المدعومة، وتحولت إلى دقيق أقل تكريرًا وأغمق قليلًا عن طريق رفع معدل الاستخراج يشير معدل الاستخراج إلى كمية الدقيق المستخرج من الحبوب؛ أي أنه مؤشر على مقدار النخالة التي يتم إزالتها أثناء عملية الطحن.

مع استمرار الصراع في أوكرانيا، فإن السؤال الرئيسي هو كيف تتعامل الحكومة مع تكلفة شراء الحبوب إما من أماكن بعيدة، مع ارتفاع تكاليف الشحن، أو بأسعار أعلى بسبب الارتفاع في أسواق الحبوب العالمية وفي يونيو 2022، وقعت الحكومة اتفاقية قرض بقيمة 500 مليون دولار مع البنك الدولي للمساعدة في تمويل وارداتها من الحبوب ويمثل هذا المشروع - المصمم خصيصًا لدعم الدعم وضمان الإمداد المستمر للخبز المدعوم - تحولًا ملحوظًا من الانتقادات السابقة لمسؤولي البنوك للدعم لكونه باهظ التكلفة وغير فعال وسوء الاستهداف ويشير انفتاح البنك لدعم البرنامج إلى أن الإصلاحات الأخيرة عالجت على الأقل بعض مخاوف المسؤولين بشأن وصول الدعم إلى من هم في أمس الحاجة إليه.