ملف| بعد فوز بايدن.. كيف ستتغير سياسات واشنطن في الشرق الأوسط؟

نشر موقع المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية تصورات المراقبين لصيغة السياسة الخارجية الأمريكية إذا أعلن في نهاية المطاف جو بايدن رئيسًا للولايات المتحدة، وتأمل العديد من الحكومات الأوروبية أن الولايات المتحدة تحت إدارة جو بايدن كرئيس، سوف تعيد بناء العلاقة عبر الأطلسي، سعياً وراء المصالح الأوروبية الأمريكية المشتركة، لكن ماذا يعني هذا التحول بالنسبة لسياسة الولايات المتحدة، تجاه الشرق الأوسط وشمال إفريقيا والمصالح الأوروبية المرتبطة بها؟

 من المرجح أن تعيد إدارة بايدن المحتملة، تركيز سياسة الولايات المتحدة على قضايا مثل إيران وأن تدفع باتجاه احترام القيم المعيارية عبر المنطقة، لكنه من المرجح أيضًا أن يرغب في خفض مستوى المشاركة الأمريكية، وستخلق هذه المواقف فرصًا وتحديات للأوروبيين، ويبحث خبراء برنامج الشرق الأوسط وشمال إفريقيا في ECFR في الاتجاهات الأكثر احتمالية في المستقبل، إذا فاز بايدن في الانتخابات الأمريكية.

إيران

إذا كان من الممكن الحفاظ على الاتفاق النووي حتى تنصيب بايدن، فإن ملف إيران يمثل منطقة طبيعية لتجديد التعاون عبر الأطلسي، إذ أوضح بايدن أنه يعتزم إعادة الدخول في خطة العمل الشاملة المشتركة (إذا عادت إيران أيضًا إلى الامتثال الكامل) ومتابعة الدبلوماسية مع طهران بشأن قضايا أوسع، ومن المرجح أن تدعم المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا (E3) هذا النهج بعد قضاء سنوات ترامب في السعي للحفاظ على الاتفاق النووي والضغط من أجل الحد من الأضرار في الشرق الأوسط.

لكن الأوروبيين يواجهون عقبات كبيرة في هذا الجهد، مع العلم أن السياسة في واشنطن وطهران من المرجح أن تعقد بشدة التقدم. من المرجح أن يعارض الحزب الجمهوري، إلى جانب حلفاء الولايات المتحدة في الشرق الأوسط مثل إسرائيل والمملكة العربية السعودية، عودة الولايات المتحدة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة. كما أنه من غير الواضح ما إذا كان بايدن سيكون على استعداد لرفع العقوبات التي لا علاقة لها بالمسائل النووية والتي قدمتها إدارة ترامب عمدًا من أجل العودة إلى الاتفاق.

أوضح قادة إيران أنهم يتوقعون رفع هذه العقوبات والتعويض عن الضرر الاقتصادي الذي لحق بهم إبان حكم دونالد ترامب. بينما لا تستطيع إدارة بايدن والمجموعة الأوروبية الثلاث تقديم تعويضات لإيران، سيحتاجون إلى إيجاد بعض المحليات الاقتصادية التي توفر لطهران مسارًا لحفظ ماء الوجه للعودة إلى الامتثال. هناك أيضًا التحدي التقني الذي تطرحه المعرفة النووية الإيرانية المتزايدة المكتسبة من خلال البحث والتطوير المحظورة بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة.

يمكن لأوروبا أن تلعب دورًا في رسم مسار دبلوماسي بين واشنطن وطهران، بدءًا من المرحلة الانتقالية الرئاسية الأمريكية. يجب على مجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) والاتحاد الأوروبي تركيز جهودهما الفورية على تكثيف المحادثات مع إيران وروسيا والصين لإيجاد معايير لعودة الولايات المتحدة المحتملة إلى الصفقة وتحديد مسارات الإغاثة الاقتصادية الواقعية. بالنظر إلى أن الاتحاد الأوروبي يرأس اللجنة المشتركة لخطة العمل الشاملة المشتركة، يمكنه أيضًا دفع المناقشات الفنية للتغلب على التحديات ذات الصلة. يجب على الأوروبيين الضغط على طهران لتجنب التصعيد المستمر مع إدارة ترامب المنتهية ولايتها نظرًا لأن هذا سيعقد فرص الدبلوماسية المتجددة.

دول مجلس التعاون الخليجي

حدد فريق بايدن الدعم لنهج دبلوماسي لتهدئة التوترات بين إيران ودول مجلس التعاون الخليجي، حيث يمكن أن يخلق انتخابه زخماً لمتابعة حوار أمني إقليمي، بما في ذلك المحادثات السعودية الإيرانية، وهو الأمر الذي دعمه الأوروبيون منذ فترة طويلة، لا سيما فيما يتعلق باليمن والعراق. يجب على الدول الأوروبية أن تسعى بسرعة إلى صياغة تفاهم مشترك مع إدارة بايدن لدفع هذه العملية.

ستحتاج الجهود الأمريكية والأوروبية إلى تأمين قبول الدول الإقليمية التي تعارض تقليديًا الدبلوماسية مع إيران، وخاصة المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.

 من وجهة نظر هذه الدول، سيتطلب هذا إبقاء الرياض وأبو ظبي على علم بالمحادثات النووية الجديدة، ولكن أيضًا تعزيز الرسالة القائلة بأن الدبلوماسية مع طهران ستعزز مصالحهما الأمنية الأوسع بدلاً من تقويضها. يجب على الأوروبيين أن يتطلعوا إلى لعب دور نشط في تعزيز الأمن، بما في ذلك من خلال النشر المستمر للبعثة البحرية الأوروبية EMASoH في مضيق هرمز.

هناك بعض الأمل في أن تكون هذه الدول بالفعل أكثر استعدادًا لاستكشاف المشاركة الدبلوماسية نظرًا لفشل حملة الضغط الأقصى التي شنها ترامب في محاصرة السلوك الإقليمي الإيراني. أعادت كل من الإمارات والسعودية فتح بعض القنوات الأمنية مع إيران لمنع المزيد من التصعيد الإقليمي. قد تُظهر الرياض مزيدًا من المرونة نظرًا لحاجتها إلى تعزيز موقفها غير المستقر مع إدارة بايدن. كمرشح رئاسي، قدم بايدن كلمات قاسية بشأن السياسة الإقليمية للمملكة العربية السعودية - ولا سيما في اليمن - وسجل ولي العهد الأمير محمد بن سلمان في مجال حقوق الإنسان.

الصراع في اليمن

قد يوفر الصراع في اليمن فرصة خاصة للتقدم، إذ تسعى كل من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بالفعل، وإن لم تنجح، إلى حل دبلوماسي للصراع، وأوضح بايدن أنه سيوقف دعم الولايات المتحدة للحرب. يجب على الأوروبيين العمل مع الولايات المتحدة لإلقاء ثقلهم المشترك وراء عملية دبلوماسية؛ يمكنها تحقيق السلام الذي تشتد الحاجة إليه للبلاد وربما يكون غير محكم.

القضية الفلسطينية

من غير المرجح أن تكون هناك عودة كاملة إلى الوضع السابق، فيما يتعلق بالاعتراف بالسيادة الإسرائيلية على القدس ومرتفعات الجولان.. قد يكون بايدن مقيدًا أيضًا من قبل الكونجرس الأمريكي الذي يتمتع بسلطة كبيرة في هذا الملف.. ومع ذلك، فإن التغيير في المزاج الموسيقي القادم من واشنطن سيشكل فرقًا كبيرًا للقيادة الفلسطينية، ويشجعها على تجديد التعاون مع إسرائيل وربما إعلان استعدادها للدخول مرة أخرى في المفاوضات التي ترعاها الولايات المتحدة.

لكن في غياب إعادة تفكير أعمق، لن يمثل هذا أكثر من مضاعفة استراتيجية فاشلة، وبعيدًا عن وضع نهاية للصراع الطويل القائم على حل الدولتين، حافظت الدبلوماسية الدولية فقط على مسار سلبي يرسخ واقع الدولة الواحدة المتمثل في عدم المساواة في الحقوق والاحتلال المفتوح.

يجب على الأوروبيين دعم انخراط دبلوماسي متجدد بهدف إحداث تحول طويل الأمد في الصراع، بناءً على المساواة القانونية والتحرر السياسي ونهاية الحكم العسكري، بدلاً من العمل على أمل تحقيق اختراق سياسي وشيك في ظل نفس الإطار المكسور. بدلاً من أن يكون مشجعًا متحمسًا للجهود الأمريكية، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى الظهور كممثل ذي مغزى يقدم مساهماته الخاصة إلى طاولة المفاوضات. يجب أن تطالب الولايات المتحدة بتحقيق حل عادل ودائم يمكن أن يضمن المساواة والأمن لكلا الجانبين.

سوريا والشام ومواجهة داعش

كانت سوريا والشام غائبتين بشكل ملحوظ عن الحملة الرئاسية الأمريكية، على الرغم من وجود القوات الأمريكية على الأرض. لم يقل فريق بايدن الكثير بشأن هذه القضية سوى أنه لن ينسحب من سوريا.

سيكون الاختلاف المباشر الرئيسي لانتصار بايدن هو المراسلة، حيث من المتوقع أن تنقل الإدارة الجديدة نهجًا موحدًا مقارنة بإدارة ترامب التي غالبًا ما تحدثت في أغراض متعارضة. لكن من الناحية الجوهرية، يبدو أن بايدن يحافظ إلى حد كبير على نهج مماثل: الحفاظ على وجود عسكري صغير في شمال شرق سوريا والإبقاء على العقوبات.

 سيوافق الأوروبيون بشكل عام على هذا النهج، لكن يجب مع ذلك الضغط من أجل التفكير المشترك حول سياسة أكثر فاعلية بالنظر إلى استمرار سيطرة الأسد على السلطة، والانهيار الاجتماعي والاقتصادي المتزايد في البلاد، والمعاناة المتزايدة لشعبها (بما في ذلك إدلب) لكن الأوروبيين سيحتاجون إلى أخذ زمام المبادرة هنا. من غير المرجح أن يقود بايدن أي مسعى دبلوماسي، وهو مسار سيعقده أيضًا غضب الحزب الديمقراطي من روسيا. ولا ينبغي أن يُتوقع من بايدن أن يدعم موقفاً أمريكياً أكثر حزماً بالنظر إلى الدعوات المتزايدة في الولايات المتحدة لفك الارتباط عن الشرق الأوسط.

وفي حين رأى ترامب إلى حد كبير أن مهمة مكافحة داعش قد اكتملت، فقد يقدم بايدن دعمًا عسكريًا أمريكيًا متجددًا لمنع عودة التنظيم. سيعزز هذا الوجود الأمريكي المستمر في سوريا والعراق، لكنه أيضًا منطقة يجب أن يتحمل فيها الأوروبيون مسؤولية أكبر، وقد يتضمن هذا النهج الأمريكي نهجًا أقل عدائية تجاه بغداد، على الرغم من علاقاتها بطهران، حيث يقدم دعمًا سياسيًا واقتصاديًا للمساعدة في استقرار البلاد. يمكن أن يخف الضغط الاقتصادي الأمريكي الأقصى ضد إيران وحلفائها، بما في ذلك في العراق ولبنان، حيث تُظهر الإدارة اعترافًا أكبر بالتأثير المزعزع للاستقرار على هذه البلدان - وهو تحول يجب أن يشجعه الأوروبيون.

تركيا

في ظل إدارة بايدن، ستنطلق العلاقات بين واشنطن وأنقرة، بتوتر وخوف من الجانبين، في حين أنه من المحتمل أن تكون هناك مراجعة للسياسة لمدة أشهر في ظل بايدن بشأن سياسة تركيا، يتبعها عرض لإعادة الضبط، فإن لدى أنقرة قلقان رئيسيان بشأن العلاقات المستقبلية مع الإدارة الجديدة، الأول هو الخوف من أن بايدن سيعيد إدخال الديمقراطية وخطاب تعزيز حقوق الإنسان في العلاقات الثنائية، وثانيًا: تخشى أنقرة أن يحاول بايدن تقييد تركيا، ودعم سياسات احتواء تركيا في ليبيا وشرق البحر المتوسط ​​وسوريا.

سيكون على رأس جدول الأعمال شراء تركيا لمنظومة S-400 من روسيا، وما إذا كان بايدن سيفرض عقوبات CAATSA على تركيا. في حين أن الكونجرس لا يزال مصراً على هذه المسألة، فمن المرجح أن يكون لدى إدارة بايدن نفس مخاوف إدارة ترامب - من أن فرض عقوبات على تركيا سيعزل حليفًا مهمًا في الناتو.

تأمل أنقرة أن تتمكن من الدخول في مفاوضات بيد قوية، باستخدام صواريخ إس -400 وعلاقات تركيا مع روسيا كوسيلة ضغط. لكن من المتوقع أن تسوء الأمور قبل أن تتحسن. بعد حرمان أنقرة من درع ترامب ، تشعر بالقلق من أن يكون للكونغرس الأمريكي الغاضب يد أكثر حرية في اتخاذ إجراءات ضد تركيا.

كل هذا يترك لأوروبا خيارين: إما أن تصبح اليد الغربية الثابتة في التعامل مع تركيا لموازنة الاضطرابات في محادثة أنقرة وواشنطن. أو أن تحذو حذو الولايات المتحدة، بما في ذلك إمكانية فرض عقوبات.

هذه ليست مجرد مسألة ما إذا كان يمكن للاتحاد الأوروبي أن يفصل علاقته مع تركيا من نهج الولايات المتحدة. إنه سؤال وجودي أكبر حول ما تريد أوروبا أن تفعله مع تركيا.. هناك خلافات في الرأي داخل أوروبا بشأن المسار الذي يجب اتباعه، وتريد دول مثل فرنسا احتواء تركيا الصاعدة ، بينما تقبل ألمانيا طموحات تركيا كحقيقة من حقائق الحياة وتريد إنقاذ العلاقة الأوسع، كما يجب أن تبدأ أوروبا بتأمين موقف إجماع أفضل، بين الدول الرئيسية.

شمال إفريقيا

يعتقد بعض مستشاري بايدن أن يستمر التعاون المصري الأمريكي في ملف مكافحة الإرهاب، من المرجح أيضًا أن يتبنى بايدن موقفًا أكثر توازناً بشأن نزاع السد بين مصر وإثيوبيا.

في أماكن أخرى من شمال إفريقيا، من المحتمل أن يكون هناك استمرارية أكبر. نظرت إدارة ترامب إلى المنطقة المغاربية من منظور مكافحة الإرهاب والسياق الأوسع للدفع للحد من النفوذ الصيني والروسي في إفريقيا. ومن المرجح أن يتبنى بايدن نفس الأولويات تجاه المغرب والجزائر وتونس، لكن ما لم يتدهور الوضع في هذه البلدان، فمن غير المرجح أن تكون محط تركيز رئيسي في رئاسته. في حين أن الأمن هو أيضًا مصدر قلق أوروبي، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يدرك أن الولايات المتحدة لن تستثمر في معالجة المشكلات الاجتماعية والاقتصادية والحوكمة التي تساهم في عدم الاستقرار في هذه البلدان، إذ سيظل هذا يمثل تحديًا يجب أن تأخذ أوروبا زمام المبادرة فيه من خلال العمل مع الشركاء الإقليميين.

ليبيا

تثير الانتخابات الأمريكية دائمًا توقعات مفعمة بالأمل وتزاحم النخب الليبية؛ معتقدة أنها تستطيع إقناع إدارة جديدة بدعم جانبها، لكن هناك القليل من الدلائل على أن الجمود الأمريكي تجاه ليبيا سوف يتحول من قبل بايدن.. لا تزال ليبيا قضية ذات أولوية منخفضة، ومنذ مقتل السفير الأمريكي كريستوفر ستيفنز في بنغازي في عام 2012، تم اعتبارها قضية سياسية.. بالنظر إلى أن بايدن كان ضد تدخل عام 2011، يبدو أنه من غير المرجح أن يعطي الأولوية لتحقيق الاستقرار في البلاد. قد يكون الاستثناء الوحيد لدور أمريكي أكثر حزماً هو ظهور تهديد أمني متصور، مثل عودة ظهور داعش، في ظل إدارة بايدن.