المنطقة الرمادية في غزة: بين الحرب والتعافي

بعد أن رفضت حماس نزع سلاحها ووسط رغبة إسرائيل في استئناف العمليات العسكرية، تواجه جهود الإغاثة الإنسانية في غزة عقبات غير مسبوقة، وسلطت مجلة جلوبال هيلث المتخصصة في الشأن الصحي الضوء على مرجات قمة جامعة الدول العربية، التي عُقدت في القاهرة، والتي أسفرت  عن خطة طال انتظارها لغزة بعد الحرب، إلا أنها لم تتحرك إلى الأمام بعد. 

وتُعد هذه الخطة امتدادًا للرؤية المصرية، حيث تنص على تشكيل لجنة فلسطينية من تكنوقراط مستقلين تحكم غزة لفترة أولية مدتها ستة أشهر قبل انتقالها إلى سيطرة السلطة الفلسطينية بإشراف دولي، ويرفض هذا الاتفاق أي تهجير قسري، وينص على بقاء الفلسطينيين في غزة، ويستبعد حماس من الحكم، لكنه يفشل في معالجة المعضلة الأمنية الجوهرية المتمثلة في رفض حماس نزع سلاحها.

يتفق العالم العربي وإسرائيل والولايات المتحدة على فرضية محورية - استبعاد حماس من السلطة - ولكن ليس على خارطة طريق لكيفية تحقيق هذا الهدف، أو كيفية إرساء هياكل الحكم المطلوبة، أو دور السلطة الفلسطينية المستقبلي.

في غياب ترتيبات سياسية قابلة للتطبيق، تستمر مفاوضات تمديد وقف إطلاق النار في التعثر بسبب مسائل الحكم المترابطة، بما في ذلك الانسحاب الكامل لجيش الاحتلال الإسرائيلي، والتخطيط لليوم التالي، وإعادة الإعمار. إن هشاشة وقف إطلاق النار، ورفض حماس إلقاء سلاحها، وتعهد إسرائيل باستئناف العمليات العسكرية، كلها عوامل تُحدث شللًا في المشهد الإنساني، إلا أن منظمات الإغاثة والجهات المانحة تجد نفسها عالقةً في فراغٍ تنفيذي، تخوض غمار تياراتٍ سياسيةٍ متقلبةٍ دون اتجاهٍ واضح.

في ظل الرفض المبدئي الأمريكي والرفض القاطع الإسرائيلي للخطة العربية، واستمرار دعم إسرائيل لرؤية الرئيس دونالد ترامب المثيرة للجدل حول ريفييرا غزة، والتي تتطلب إخلاءً جماعيًا، يبقى التوصل إلى توافقٍ بشأن معايير إعادة الإعمار والحكم الانتقالي أمرًا بعيد المنال في الوقت الراهن. وتجد منظمات الإغاثة والجهات المانحة نفسها عالقةً في فراغٍ تنفيذي، تخوض غمار تياراتٍ سياسيةٍ متقلبةٍ دون اتجاهٍ واضح. وبدون توافقٍ بين أصحاب المصلحة، ستبقى الرؤى المتنافسة لما بعد الأزمة نظريةً. وعلى عكس المتوقع، أدى الاهتمام الدبلوماسي المتزايد بإعادة الإعمار إلى تقويض جهود الإنعاش الطارئة المخصصة الجارية بدلًا من تعزيزها، مما يُبرز الفجوةَ الحرجة بين الدبلوماسية رفيعة المستوى والواقع الإنساني على أرض الواقع.

وهكذا، ورغم زيادة المساعدات والإمدادات إلى غزة خلال فترة التهدئة التي استمرت 42 يومًا، لم تتحسن الأوضاع الإنسانية بشكل ملموس، ومن المرجح أن تتدهور مجددًا في ظل قرار إسرائيل منع وصول جميع المساعدات، وهي خطوة ستضر بسكان غزة البالغ عددهم 2.1 مليون نسمة، وبمصير ما يقرب من 24 رهينة إسرائيليًا يُعتقد أنهم ما زالوا على قيد الحياة. ويتطلب هذا الجمود الاستراتيجي اقتراحًا جادًا لتسوية النزاعات العالقة، أو على الأقل، آليات تكيف وسيطة لمعالجة واقع غزة المباشر.

معوقات التعافي الحالية
خلال المرحلة الأولى من وقف إطلاق النار، تضاعفت عمليات تسليم المساعدات ثلاث مرات لتصل إلى 4200 شاحنة أسبوعيًا، مما مكّن المساعدات الغذائية من الوصول إلى 1.8 مليون غزي، وزاد إنتاج الخبز خمسة أضعاف.

ومع ذلك، فإن النتائج متباينة. لا تزال استعادة الخدمات الأساسية متعثرة: إذ تتراجع إمدادات المياه عند حوالي 30% من مستويات ما قبل الحرب، على الرغم من تعطل 1300 نقطة توزيع مياه عاملة بسبب أضرار البنية التحتية ومحدودية واردات الوقود لتشغيل المضخات ومحطات تحلية المياه، ولا تزال 90% من المدارس إما متضررة أو مدمرة؛ و292،000 منزل غير صالح للسكن، و95% من المستشفيات متضررة وسط انكماش اقتصادي حاد في غزة بنسبة 83%.

في الواقع، نتج هذا التحسن الهش عن عدة عوامل: زيادة توافر الموارد، واستعادة حماس الجزئية للنظام العام، وتوسيع نطاق الوصول إلى المعابر مع زيادة ساعات العمل، وإلغاء متطلبات التنسيق وفض النزاع نظرًا لغياب النشاط الحركي، وانخفاض عمليات النهب. ومع ذلك، لم يتماشى توزيع المساعدات بشكل أساسي مع الاحتياجات الفعلية، ويعود ذلك جزئيًا إلى القيود الإسرائيلية على استيراد المواد ذات الاستخدام المزدوج - مثل تلك اللازمة للإصلاحات وتوسيع نطاق التدخلات الصحية - التي تخدم الأغراض المدنية والعسكرية على حد سواء.

قد يؤدي حظر المساعدات الإسرائيلي اللاحق إلى تراجع حتى المكاسب المتواضعة، وإذا استمر لأكثر من بضعة أسابيع، فقد يهدد بتجدد الأزمة الإنسانية. ووفقًا لتقديرات جيش الدفاع الإسرائيلي، فإن غزة لديها احتياطيات غذائية تكفي لمدة 60 يومًا، إلا أن الوكالات الإنسانية تنفي هذا الادعاء، مشيرةً إلى أن مخزونها يكفي لمدة أسبوعين فقط، ومن المرجح أن يكون الواقع بين الاثنين. ارتفعت أسعار السلع الأساسية على الفور: قفز سعر غاز الطهي من 6 شيكل إسرائيلي (1.70 دولار) للكيلوغرام خلال وقف إطلاق النار إلى 100 شيكل (28 دولارًا) بعد توقف المساعدات. كما أن قرار 9 مارس بقطع خط الكهرباء الوحيد عن محطة تحلية المياه الرئيسية في دير البلح، والتي توفر 18،000 متر مكعب من المياه يوميًا وتخدم 600،000 شخص، يزيد من تدهور أوضاع الصرف الصحي.

وعلى الرغم من أن اتفاق وقف إطلاق النار تضمن ملحقًا إنسانيًا يهدف إلى بدء إعادة التأهيل، إلا أنه وضع أهدافًا سكنية طموحة ثبت استحالة تحقيقها لما يقرب من مليوني نازح من سكان غزة - بمن فيهم 500،000 عادوا إلى المنطقة الشمالية. حدد الاتفاق 200،000 خيمة و60،000 منزل متنقل، إلا أن هذه الأهداف أثبتت أنها حصص غير قابلة للتنفيذ منفصلة عن الواقع اللوجستي. في نقاشات مغلقة، يُقرّ العاملون في المجال الإنساني بأن مجتمع الإغاثة غير مُجهّز لتوفير مساكن جاهزة بهذا الحجم، مما يُبقي معظم النازحين في غزة في ملاجئ مؤقتة ومخيمات مكتظة.

ومن المشاكل المُماثلة توقّف إزالة الأنقاض وإزالة الذخائر غير المنفجرة. يتجاوز حجم الأنقاض 17 ضعفًا من إجمالي جميع النزاعات السابقة في غزة منذ عام 2008، ولا تزال الآلات الثقيلة اللازمة لإزالة الأنقاض مُحظورة إلى حد كبير. تُقدّر دائرة الأمم المتحدة لمكافحة الألغام أن ما بين 5% و10% من الذخائر لا تزال غير منفجرة، وأن حظر إسرائيل لإزالة الألغام والمتفجرات، خوفًا من مخاطر تحويل حماس لأهدافها، يُجبرها على الاعتماد على أساليب يدوية غير فعّالة.

ينبع هذا الشلل إلى حد كبير من الغموض المُتعمّد حول مصطلح إعادة التأهيل، مما يُوجد منطقة رمادية. بالنسبة للمنظمات الإنسانية، تُمثّل إعادة التأهيل جسرًا بين الاستجابة للطوارئ والتنمية. أما بالنسبة لإسرائيل، فهي تُشكّل حلولًا إنسانية مؤقتة بسيطة، وتستبعد صراحةً إعادة الإعمار واسعة النطاق طالما بقيت حماس عاملًا مؤثرًا. قد يُساعد هذا الغموض في تجاوز قضية مُعقّدة سياسيًا، نظرًا لأن إعادة الإعمار في مُعظم العالم العربي وإسرائيل والولايات المتحدة مُرتبطة بإزاحة حماس من السلطة، إلا أنها لم تُسفر حتى الآن إلا عن جهود مُشتّتة. استغلت حماس فترة إعادة الإعمار التي أعقبت حرب 2014 لبناء قوتها العسكرية.

الأمن والحوكمة واستئناف الحرب الوشيك

وراء التحديات الإنسانية المباشرة، تكمن مسائل الحوكمة والأمن التي لم تُحل، حيث ترى إسرائيل في تجدد العمليات العسكرية شرطًا أساسيًا لمعالجة هذه القضايا الجوهرية. ورغم الإشارات المتفائلة بشأن إمكانية تمديد وقف إطلاق النار، إلا أن استئناف الأعمال العدائية لا يزال سيناريو واردًا.

في حال اندلاع الحرب، ستتوقف حتى جهود الإنعاش المحدودة الحالية، مما سيجبر على العودة إلى الاستجابة الطارئة الأساسية. وبافتراض ضغط ضئيل من إدارة ترامب لتمكين استجابة إنسانية كافية، على عكس إدارة جو بايدن، من المتوقع أن تُقيّد إسرائيل المساعدات بشدة. علاوة على ذلك، ستُجبر القيود وكالات الإغاثة على التعامل مجددًا مع تغيير ترتيبات تفادي الصراع، وسيواجه المدنيون مجددًا النزوح، إما من خلال عمليات إجلاء منظمة إلى مناطق محددة أو فرار فوضوي من القتال. يبدو أن إسرائيل تُفضّل ترتيبًا يمنحها سيطرةً أشد على توزيع المساعدات الإنسانية من خلال مراكز مؤمنة من قبل جيش الدفاع الإسرائيلي، وتُشغّل بعقود أمنية خاصة، مما يُلزم وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية بإعادة ضبط عملياتها، خاصةً لأنه سيجعل من المستحيل على الأونروا العمل.

وتُعدّ إعادة الإعمار قضيةً سياسيةً مُشحونة في إسرائيل، ومسعىً عالي المخاطر للمانحين والشركاء المُنفّذين. تُشير هذه العوامل إلى أن المحادثات لن تبدأ بجدية دون ضمانات أمنية موثوقة. إن التكلفة البالغة 53.2 مليار دولار، التي قدّرها التقييم السريع المؤقت للأضرار والاحتياجات الصادر عن البنك الدولي والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي في فبراير 2025، تُقزّم جهود التعافي السابقة بعد الحرب، بما في ذلك عملية الجرف الصامد عام 2014، والتي لم تتكلّف سوى 10% من تكلفة إعادة الإعمار. إن سياسة إسرائيل التي لا تتسامح مع المخاطر على الإطلاق عقب الهجوم الإرهابي في 7 أكتوبر تعني أن أي استغلال مُتصوّر من قِبَل حماس لمواقع إعادة الإعمار من المُرجّح أن يُؤدّي إلى ردود عسكرية مُتجدّدة، مما يُشكّل مخاطر استثمارية باهظة. وبدون إطار حوكمة مُتّفق عليه أو هيكلية أمنية، ستظل غزة عالقةً في حالة من الجمود السياسي الذي يحول دون تحقيق تعافي مُستدام.

إلى أين نتجه من النقطة الراهنة؟

في وقت كتابة هذا التقرير، ومع توقف المساعدات، وهشاشة وقف إطلاق النار، وتجدد القتال الوشيك، يصبح التخطيط للتعافي على المدى القريب بلا جدوى. ومع ذلك، يمكن لأصحاب المصلحة اتخاذ خطوات ملموسة للاستعداد بشكل أفضل لاحتمالات استئناف الحرب، وللحظة الحتمية التي تتوقف فيها الأعمال العدائية وتعود الأسئلة الجوهرية إلى الواجهة.

في حال استئناف الحرب، ينبغي على الجهات المعنية تطبيق الدروس المستفادة من المرحلة الأولى من الصراع لتحسين إيصال المساعدات في زمن الحرب.

وأشارت المجلة إلى أن الاستفادة من نفوذ المجتمع الدولي لضمان احتفاظ إسرائيل بممرات إنسانية فعّالة أمر بالغ الأهمية، من أجل تسهيل عبور المساعدات والسلع التجارية، بغض النظر عن الأهداف العسكرية، والتأكيد على أن تجنب كارثة إنسانية أخرى يخدم الضرورات الاستراتيجية والأخلاقية.

وأوصت المجلة بتعزيز آليات التنسيق وفض النزاع، بالاعتماد على غرفة العمليات المشتركة لوقف إطلاق النار. يتطلب ذلك بروتوكولات رسمية بين الولايات المتحدة ومصر وجيش الدفاع الإسرائيلي ووكالات الأمم المتحدة والأطراف الأخرى لتأمين المساعدات الإنسانية والحفاظ عليها من خلال أنظمة إخطار موثوقة، وتعزيز التآزر مع الترتيبات الأمنية.

كما أوصت بنشر أنظمة أفضل لتتبع المساعدات المدعومة بالتكنولوجيا باستخدام رموز الاستجابة السريعة وتحديد الموقع الجغرافي على طول سلسلة التوريد. من شأن هذه الأنظمة أن تساعد في معالجة المخاوف الأمنية الإسرائيلية المتعلقة بتحويل مسار المساعدات، وتلبية متطلبات مساءلة الجهات المانحة، وضمان وصول المساعدات إلى المستفيدين المستهدفين. تحسين توزيع المساعدات داخل غزة بما يعود بالنفع على السكان مع تقليل منافع حماس. ويشمل ذلك التعاون بين إسرائيل والشركاء الموثوق بهم لتحسين إجراءات التدقيق والمراقبة.

وحثت المجلة على تطوير أساليب حماية أكثر مرونة لقوافل المساعدات، بما في ذلك الاستعانة بشركات الأمن الخاصة، والتي يمكن أن تكون بمثابة ترتيب مؤقت مؤقت، كما حثت على إعداد استجابات لتحركات السكان المحتملة، مع مراعاة المبادئ الإنسانية في حال تقدم سياسات الهجرة الطوعية. وينبغي أن توازن هذه الاستجابات أيضًا بين التزامات الحماية والآثار الأخلاقية لتسهيل التغييرات الديموغرافية.

ودع المجلة إلى تسخير القيادة الجديدة للأمم المتحدة لبناء الثقة مع إسرائيل وتطوير آلية مراقبة أكثر صرامة. يُتيح تعيين سيغريد كاغ، منسقة الأمم المتحدة السابقة في غزة، منسقةً خاصة مؤقتة للأمم المتحدة في القدس، فرصةً لإعادة بناء الثقة بين إسرائيل والأمم المتحدة. وقد اكتسبت كاغ، وهي سياسية فطنة ذات خبرة واسعة في الشرق الأوسط، ثقة المسؤولين الإسرائيليين. ومع الحظر الإسرائيلي الرسمي لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا)، يمكن لمكتب كاج قيادة جهود الإنعاش من خلال تنسيق عمل وكالات الأمم المتحدة الأخرى.