هل ذهب الماضي العنيف؟.. ملاحظات رئيسية حول مسودة ورقة عمل العدالة الانتقالية في إثيوبيا

عقدت وزارة العدل الإثيوبية مؤخرًا ورش عمل لمراجعة مسودة سياسة للتعامل مع ماضي البلاد العنيف من خلال العدالة الانتقالية، ومناقشتها وهذه الورقة هي الأولى من نوعها في تاريخ إثيوبيا، ومن المحتمل أن تكون خطوة كبيرة إلى الأمام في إحلال السلام وتركز على ركائز العدالة الانتقالية والقضايا الشاملة، كما تحدد دور الولايات الإقليمية والمكاتب الحكومية الفيدرالية والمجتمع المدني في عملية التنفيذ.

وشاركت في ورش العمل مجموعات الضحايا والأحزاب السياسية المعارضة وخبراء العدالة الانتقالية ومنظمات المجتمع المدني وممثلو المحاكم الإقليمية والفدرالية ومكاتب العدل ولم يتم الإعلان عن مسودة السياسة بعد، وفي حين أنه يمكن تحسين المواقف السياسية الأوسع من خلال قوانين واستراتيجيات التنفيذ اللاحقة، إلا أنه يجب دراسة 10 اعتبارات رئيسية بدقة قبل اعتماد السياسة، وفقًا لتحليل نشره موقع يورآسيا ريفيو.

على عكس تقرير المشاورات العامة، الذي قيل إنه كان أساس السياسة، لم تسلط ورش العمل الضوء على دور الخبراء الدوليين في المحكمة الخاصة المقترحة أو آلية الادعاء وهذا الجانب بالغ الأهمية لأنه يهدف إلى تحسين ثقة الجمهور في نوايا الحكومة.

أما بالنسبة للمساءلة الجنائية، فإن مسودة السياسة تحدد نهجا مزدوجا. فهي تنص على مساءلة الأشخاص الأكثر مسؤولية، في حين تحدد مسارا للأفراد الأقل ذنبا وترجح عفوا مشروطا مقابل الاعتراف وقول الحقيقة.

وتنص السياسة على أن تركز الملاحقات القضائية على الجرائم المرتكبة منذ عام 1995 ــ وهو القرار الذي يربط النطاق الزمني للمساءلة الجنائية مع تبني دستور إثيوبيا الحالي. هذا ليس مثاليا لسببين. أولًا، لم يأت تجريم وحظر الجرائم الدولية مثل الإبادة الجماعية وجرائم الحرب مع الدستور، ولكن في عام 1957، مع إصدار قانون العقوبات.

ثانيًا، بما أن إثيوبيا حاكمت مرتكبي الجرائم التي ارتكبت في عهد الدرغو في الفترة 1974-1991 ـ رغم أن العملية كانت دون المستوى الأمثل ـ فإن استخدام عام 1995 كنقطة انطلاق للمحاكمات المقبلة من شأنه أن يخلق فجوة في المساءلة أثناء الفترة الانتقالية من 1991 إلى 1995، وشابت تلك الفترة ادعاءات بانتهاكات حقوق الإنسان مثل أي فترة أخرى في إثيوبيا.

وبالإضافة إلى ذلك، أظهر استطلاع رأي عام حديث أن أكثر من نصف الإثيوبيين (54٪) يطالبون بمحاكمة الجرائم المرتكبة منذ عام 1991، وتترك هذه السياسة، على نحو غير تقليدي، النطاق الزمني للجنة الحقيقة مفتوحًا

وتترك مسودة السياسة، بشكل غير تقليدي، النطاق الزمني للجنة الحقيقة مفتوحًا، مما يسمح للتحقيقات بالتمدد إلى أبعد ما يمكن العثور عليه من أدلة على الفظائع وقد يؤدي ذلك إلى مواقف وأحداث انتقائية، يمكن تسييسها بسهولة وتصبح وصفة للخلاف، وليس المصالحة أو تضميد جراح الضحايا.

كما يمنح مشروع السياسة أيضًا ولاية واسعة للجنة الحقيقة، تغطي مجالات مثل تقصي الحقيقة (والتي يمكن أن تشمل الأشخاص المفقودين)، والتعويضات، وإحياء الذكرى، والعفو، والعدالة التقليدية.

ورغم أن واضعي الدستور ربما شعروا بالحاجة إلى عدد أقل من المؤسسات، فإن هذا النطاق الواسع يهدد بإثقال كاهل لجنة الحقيقة. وأدى التفويض الواسع إلى عدم فعالية لجنة المصالحة الإثيوبية (2019-2021) قبل حلها.

ولا يمنح مشروع السياسة العفو عن الجرائم الدولية المرتكبة بعد عام 1995 ومن ارتكبوا أكبر قدر من المسؤولية. ومع ذلك، يجوز للجنة الحقيقة أن تمنح العفو عن الجرائم الدولية التي ارتكبت قبل عام 1995، بغض النظر عن وضع الجاني وهذا يتناقض مع الالتزام بمحاكمة الجرائم الدولية، التي لا ينبغي أن تخضع للتقادم القانوني.